宁夏回族自治区灵武市人民检察院督促保护清水营城址行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 明长城保护 违法建设
【要 旨】
长城相关重要城址因违法建筑受到损害，检察机关发挥公益诉讼检察职能优势，推动多部门共同履职，正确处理长城保护和利用的关系，既恢复了文物周边历史风貌，又推动了文化遗产保护与旅游融合发展。
【基本案情】
清水营城址位于宁夏回族自治区灵武市宁东镇清水营村，北临明长城，是明长城（灵武段）重要的军事战略防御屯兵城堡，其作为明长城附属设施，具有重要的考古价值和历史研究价值。2010年该城址被公布为省级文物保护单位。2018年，某影视公司在清水营城址保护范围和建设控制地带内，未经批准擅自搭建一处木质影视拍摄基地，破坏了文物周边历史风貌，增加了消防安全隐患。
【调查和督促履职】
2020年8月，宁夏回族自治区灵武市人民检察院（以下简称灵武市院）在开展文物保护检察公益诉讼专项监督活动中发现本案线索并立案调查。灵武市院利用无人机、GIS地理信息系统进行现场取证，查阅相关资料，咨询清水营城址附近村民、看守人员、当地镇政府工作人员，查明：某影视公司未经批准擅自搭建的木质影视拍摄基地，建设过程中，施工单位未对清水营城址周围采取围挡和防火措施，城墙角下遗留大量木质建筑垃圾，对文物安全、历史风貌及周边环境造成影响，损害国家利益和社会公共利益。
针对以上情况，灵武市院积极协调文物保护部门组织专家对明长城及清水营城址保护与利用开展论证，分析评估长城保护、利用、研究和管理现状，科学指引长城文化遗产合理利用。2020年8月27日，灵武市院采取公开宣告送达的方式向灵武市宁东镇人民政府（以下简称镇政府）发出诉前检察建议，督促属地政府依法履行长城保护主体责任，确保清水营城址及周边环境免遭破坏，文物资源得到合理利用。
收到检察建议后，镇政府对文物本体采取围挡保护的措施并清理建筑垃圾。其后，市文广局与镇政府共同成立文物安全工作领导小组，召开文物保护专题会议，细化文物保护监管机制，对辖区内文物安全隐患进行排查整治，划定安全旅游观光区域，加强文物保护宣传工作。
2020年9月，灵武市院对该案跟进监督，确认清水营城址保护范围内的木质违法建筑及垃圾已全部拆除、清运和整治，周边生态环境得到修复。
【典型意义】
清水营城址作为明长城（灵武段）重要的军事战略防御屯兵城堡，具有重要的考古价值和历史价值。检察机关针对文物利用中出现的破坏文物历史风貌和生态环境的情形，充分发挥公益诉讼检察职能，积极协调文物保护部门组织专家对明长城及清水营城址保护利用开展论证指引，促进合理利用，督促相关部门依法履职，恢复文物历史风貌，加强环境保护，完善旅游措施，推动地方文化和旅游高质量发展。
