陕西省神木市人民检察院督促保护明长城遗址行政公益诉讼案

　　【关键词】

　　行政公益诉讼诉前程序  明长城保护  长效机制  长城保护员

　　【要  旨】

　　针对辖区内长城保护普遍存在的自然损毁和人为破坏问题，检察机关组织开展长城保护专项行动，充分发挥公益诉讼职能，通过个案办理推动政府履行文物保护主体责任，推动多元参与，形成长城文化遗产保护合力。

　　【基本案情】

　　陕西省神木市境内的长城包含战国秦、隋和明三个时期，共550处，涉及明长城374处，其中山峰则卧虎寨堡、斜马沟蔡小沟山险、水头沟烽火台、五龙口敌台等四处于2017年4月18日被公布为省级文物保护单位，均不同程度存在人为破坏情况。

　　【调查和督促履职】

　　2020年3月，陕西省榆林市人民检察院按照省人民检察院要求，在全市部署开展长城文化遗产保护公益诉讼专项行动。神木市人民检察院（以下简称神木市院）成立了“检察官+检察官助理+法警”办案团队，通过走访神木市文化和旅游文物广电局（以下简称市文旅局）、长城保护协会，全面了解辖区内长城底数，邀请部分市人大代表、政协委员、长城协会代表共同实地摸排、走访，并于2020年4月16日立案调查。神木市院通过无人机航拍取证、调取文物档案等方式查明了长城受损情况。主要表现为：山峰则卧虎寨堡寨门、墙体、马面出现受损情形；斜马沟蔡小沟山险、水头沟烽火台墙体存在裂缝、墙砖剥离、坍塌等情形；五龙口敌台周边存在违法架设电线、彩灯、搭建临时仓库的情形；部分长城段落未设置保护标志和界碑。同年5月8日，神木市院向迎宾路街道办事处等4家长城遗址所在地街镇人民政府公开宣告送达了检察建议，建议对长城保护管理问题依法履行主体责任和监管责任，确保长城安全。

　　收到检察建议后，市文旅局与长城沿线各街镇召开了长城保护工作推进会，针对检察建议提出的具体问题逐项进行整改。针对五龙口敌台周边存在的违法搭建问题，市文旅局和所在街道办事处联合进行拆除，2020年5月20日整改到位。针对斜马沟蔡小沟山险情形，市文旅局按程序组织修复，2020年10月已修复完毕。针对山峰则卧虎寨堡受损情形，市文旅局在长城周边铺设木栈道、设置保护网，并委托编制修缮保护方案上报审批。针对水头沟烽火台墙体裂缝情形，市文旅局经调查认为系国家能源集团神东榆家梁煤矿（以下简称煤矿）采空区塌陷和多年水土流失等原因造成，遂联合店塔镇人民政府与煤矿座谈协调。煤矿积极采取措施，对遗址周边约3000余平方米井田采用跳采方式，留存煤柱，不再开采。为支持长城保护工作，经国家能源集团审批，煤矿捐赠长城保护专项资金5800万元，助力历史文化保护传承。同时，针对专项活动中发现的市自来水公司院落内长城保护问题，市文旅局向市自来水公司下达《责令整改通知书》，该公司已拆除与长城保护无关的线路和设施。针对部分长城段落未设置保护标志和界碑的情形，市文旅局与长城沿线各镇街共增设保护标志碑27块，保护界桩1210根，保护公示牌251块。市文旅局向各街镇、市政府各职能部门等印发《关于建立长城及各级文物保护单位资料共享机制的通知》，强调建设工程需做好前置审批手续以及文物调查和勘探工作。

　　发出检察建议的同时，神木市院形成专项报告报神木市委。市委于2020年7月2日组织市政府、市纪委监委、相关行政机关及镇街、长城保护工作站、长城协会召开了“文物保护工作暨长城文化遗产公益诉讼检察建议整改落实推进会”，要求各单位齐抓共管，形成长城保护合力。同年9月10日，市政府办出台《神木市文物安全工作联席会议制度》《神木市长城保护管理办法》，建立了文物保护联席会议长效工作机制，明确了21家长城保护管理相关部门的职责分工，并将长城保护工作纳入年终考核。目前，神木市辖区内长城遗址均进行了“围网工程”，长城沿线11个街镇均设立了长城保护工作站，聘请了62名长城保护员并组织了专门培训，加强长城的巡查、保护。

　　【典型意义】

　　长城对于中国古代军事史以及沿线自然环境、民族关系、农牧业生产生活等研究具有重要历史文化价值。本案中，检察机关结合本地长城资源丰富特色开展专项活动，推动政府履行文物保护主体责任，对发现的长城安全隐患积极向党委汇报，争取社会各界支持，推动出台制度规范，明确各行政机关在长城保护管理工作中的职责分工，促进联动配合，建立完善长效机制，有效推动长城保护工作。