案例四

　　刘某某涉嫌拒不支付劳动报酬不起诉案

　　——起诉前全额支付劳动报酬，有法定减轻、从轻处罚情节的，依法从宽处理

　　【基本案情】

　　被不起诉人刘某某，男，河南林州某建筑劳务有限公司实际控制人。

　　2021年9月，实控人为刘某某的林州某建筑劳务有限公司（以下简称建筑劳务公司）从河南某园林工程有限公司（以下简称园林公司）承包某河流下游修复项目，该项目中部分修复工程劳务分包给杜某某带领的施工队，双方约定施工完毕后一次性付给杜某某等人劳务费。2022年7月施工结束后，建筑劳务公司未能给付杜某某等工人工资，杜某某和其他农民工向相关部门反映被欠薪情况。后园林公司履行书面承诺并于2023年1月13日给付建筑劳务公司215万元工程款，专项解决农民工工资问题。刘某某作为建筑劳务公司实际控制人，明知该215万元是专项用于解决农民工工资的资金，私自决定并于收款当日将215万元中的15万元转账给公司员工董某、将215万元中的200万元转账给某商贸有限公司偿还借款，导致农民工工资无法支付。

　　2023年5月15日，河南省林州市人力资源和社会保障局下达《劳动保障监察限期整改指令书》，责令刘某某、建筑劳务公司于指定期限内支付农民工报酬。至2023年5月28日，建筑劳务公司和刘某某逾期未支付，林州市人力资源和社会保障局将该案移交林州市公安局。同年6月2日，林州市公安局对该案立案侦查。10月31日，刘某某主动到案。2024年4月12日，林州市公安局以涉嫌拒不支付劳动报酬罪对刘某某移送审查起诉。同年9月15日 ，林州市检察院依法对刘某某作出不起诉决定。

　　【检察机关履职情况】

　　（一）提前介入侦查，准确认定恶意欠薪事实。应公安机关邀请，检察机关指派检察官提前介入侦查，提出侦查取证意见：一是建议调取该项目劳务分包协议、施工日志、工资统计和支付情况等资料，以确定刘某某作为工程分包商符合拒不支付劳动报酬罪的主体资格。二是针对多数被害人外出打工的情况，建议调取农民工花名册、工资表等证据，以查明本案被害人确切人数、被拖欠工资数，确保被欠薪的劳动者不遗漏。三是收集215万元工资款转移路径及用途的有关证据，以查明刘某某明知该215万元是专项用于解决农民工工资的资金并予以转移的事实，准确认定刘某某拒不支付劳动报酬的犯罪事实。

　　（二）推动支付欠薪，实质化解矛盾。为依法妥善办理该案，检察机关第一时间听取被害人意见，告知办案进展，做好被害人情绪安抚工作，引导被害人理性维权。审查逮捕阶段，检察机关积极组织调解，多渠道与刘某某及其家属、农民工代表沟通，充分释法说理，促使刘某某家属筹款全额支付70名农民工劳动报酬215万元，刘某某自愿认罪认罚、获得被害人谅解。2023年11月9日，检察机关依法对刘某某作出不批准逮捕决定。

　　（三）组织公开听证，依法作出不起诉决定。审查起诉阶段，检察机关经审查，认为刘某某主动到案、认罪认罚，全额支付劳动者劳动报酬并取得被害人谅解，犯罪情节轻微，依法不需要判处刑罚，拟依法对其不起诉。检察机关组织人民监督员、听证员对本案进行公开听证，听证员一致同意检察机关处理决定。不起诉决定作出后，检察机关对刘某某进行公开训诫和法治教育，督促其改过自新、遵纪守法。

　　（四）制发检察建议，推动根治欠薪。针对办案中发现的管理漏洞问题，检察机关提示建筑劳务公司规范整改，并加强对被欠薪农民工群体跟踪回访，多渠道、多角度宣讲《中华人民共和国劳动合同法》《保障农民工工资支付条例》等法律法规，推动保护农民工合法权益与促进企业守法经营有机结合；向人力资源和社会保障局制发检察建议，督促其完善“农民工工资专用账户”管理平台，落实农民工个人实名制管理和农民工工资保证金制度，提升建筑工程领域劳动保障监管能力和水平。

　　【典型意义】

　　欠薪数额较大、受害人数较多的拒不支付劳动报酬犯罪案件，涉及基础民生和社会稳定，需要依法妥善办理，避免产生更大的风险隐患。检察机关办理此类案件，应当坚持依法惩治与追回欠薪并重，通过提前介入、引导侦查，完善证据体系，注重全过程接收被害人提供的证据材料，准确认定案件事实；同时推动及时追赃挽损，多渠道沟通促使欠薪人及时支付劳动者报酬、取得被害人谅解，依法维护农民工的合法权益，把矛盾风险隐患化解在前端。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，对认罪认罚且全额退赔劳动者劳动报酬并取得被害人谅解的，依法从宽处理，并积极组织公开听证，以公开促公正、赢公信，确保案件办理实现“三个效果”的有机统一。