案例六

　　安徽省马鞍山市花山区人民检察院邀请人民监督员监督涉未成年人保护行政执法检察监督

　　【关键词】

　　未成年人保护  行政执法检察监督  旅馆业管理  社会治理检察建议

　　【要旨】

　　宾馆、酒店等住宿场所存在违规接待未成年人入住现象，容易滋生犯罪，成为不法分子侵害未成年人的“隐秘角落”。检察机关立足法律监督职能，邀请人民监督员参与监督行政执法机关对旅馆业接待未成年人入住规范管理的检查，制发社会治理检察建议，促进旅馆业规范经营，切实承担起保护未成年人的社会责任，共同守护未成年人健康成长环境。

　　【基本案情】

　　安徽省马鞍山市花山区人民检察院（以下简称“花山区院”）在办案时发现作为犯罪发生地的电竞酒店存在对入住未成年人未履行登记手续、未核实未成年人身份及监护情况等违规接待未成年人入住的情况，且该酒店仍在持续经营中。同时，该院梳理了2022年以来办理的涉未成年人刑事案件，发现多家宾馆、酒店等住宿场所存在违规接待未成年人入住现象，容易滋生犯罪，成为不法分子侵害未成年人的“隐秘角落”

　　【接受人民监督员监督情况】

　　监督过程

　　2022年11月1日，花山区院邀请人民监督员参加该院联合辖区内公安分局、文旅体局、旅馆业行业协会共同召开的未成年人保护法之强制报告制度落实推进会。会上，花山区院全面通报了辖区内旅馆业落实未成年人保护政策不到位的情况，并对发生在旅馆业的涉未成年人违法犯罪和未成年人遭受侵害的问题及原因进行了深入分析；相关行政执法单位及旅馆业协会代表对当前旅馆业存在的监管难题进行了充分的交流和研讨。会议决定，花山公安分局、花山区文旅体局对案涉旅馆、酒店涉未成年人保护规范管理开展联合执法检查，由花山区院对执法检查活动进行现场监督，并邀请人民监督员参与监督。

　　当日下午，案件承办人在检查开始前向人民监督员具体介绍了《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《旅馆业治安管理办法》等有关旅馆业接待未成年人入住管理规定，详细告知了本次行政执法检察监督的内容及目的。现场检查发现，前述电竞酒店在接待未成年人入住制度落实方面仍存有漏洞。人民监督员当场建议检察机关积极履行法律监督职能，采取有效措施推动旅馆业涉未成年人保护落实落细，并提出将持续关注后续工作进展。

　　随后，花山区院向案涉多家酒店宾馆制发社会治理检察建议，建议强化对未成年人保护相关法律法规及文件的学习，进一步完善登记核查、值班巡查以及未成年人独自入住或结伴入住酒店的发现、投诉和处理工作制度。同时，建议行政主管机关对案涉酒店采取相应的督促整改措施，公安机关对该宾馆作出了停业整顿的行政处罚措施。

　　监督结果

　　2022年12月2日，案涉酒店进行了整改并回复。一是对担任客房管理、前台登记、安全保障等重点岗位的人员开展专题培训工作；二是加强对酒店工作人员的日常管理，积极落实公安部“五必须”要求，强化对未成年人的保护意识。

　　【典型意义】

　　1.拓宽监督方式，提升监督效果。参与监督行政执法检查是检察机关积极拓展人民监督员监督检察办案活动的具体表现，是促进检务公开的重要手段。人民监督员参与监督行政执法检查，不仅能够全方位监督检察机关的法律监督活动，而且也能从不同视角发现行政执法机关执法活动、被检查单位管理中存在的问题，提出相应的意见建议，有利于检察机关更好地发挥法律监督职能，提升法律监督效果。

　　2.聚焦“涉未成年人”保护，强化监督深度。自“一号检察建议”发出后，社会各界更加重视未成年人保护，检察机关作为未成年人司法保护的责任主体之一，能动履职、主动作为，积极采取有效措施，加强未成年人保护，取得明显成效。此次邀请人民监督员参与对行政执法活动的监督，既提升了旅馆业接待未成年人入住管理的规范化水平，拓展了法律监督深度，同时也有力宣传了检察机关的未成年人保护工作，展示了检察机关的责任担当。

　　3.落实监督意见，促进社会治理。检察机关依法履行法律监督职责，参与社会治理，预防和减少违法犯罪，保护国家利益和社会公共利益。此次邀请人民监督员参与监督行政执法检查，认真听取并采纳人民监督员意见，向案涉5家酒店制发社会治理检察建议，督促职能单位强化监管并对辖区内酒店宾馆开展专项检查，推动行业规范，促进社会治理，切实发挥了人民监督员监督作用。