事例6：黑龙江省齐齐哈尔市检察机关促进构建“人大监督、检察监督、行政督查”衔接联动机制

　　【关键词】

　　人大监督检察监督行政督查衔接体系法治政府

　　【改革情况】

　　人大监督、司法监督、行政监督是国家监督体系的重要组成部分。统筹推进各类监督有机贯通、协调运行，是提升监督治理效能的重要途径。黑龙江省齐齐哈尔市检察机关立足法律监督职能，促进加强人大监督、检察监督双向衔接转化，构建人大监督、检察监督、行政督查衔接联动、共建共治的工作机制，合力促进法治政府建设。

　　一、以“两项机制”为基础，建立“人大监督、检察监督、行政督查”制度衔接

　　（一）建立“两个建议”转化机制，奠定衔接制度基础。齐齐哈尔市人民检察院指导全市各基层检察院与当地人大常委会建立人大代表建议与检察建议双向衔接转化工作机制，规范人大代表建议线索移交、情况通报、报告备案的管理；明确人大监督衔接和介入方式，为协调解决检察监督阻碍畅通渠道。建立“掌上联络平台”，与代表实现线上和线下的无障碍、可视化常态化交流，做实“办前联系、办中沟通、办后回访”。

　　（二）健全“府检”联动机制，形成衔接协作模式。齐齐哈尔市两级检察院与当地政府建立“府检”共治监督协作工作机制；将检察建议落实质效纳入当地法治政府建设和平安建设考评指标，作为行政督查重要内容。检察机关充分发挥职能作用，推动“两个建议”转化机制与“府检”联动机制有效衔接、同向发力，增强规模监督效应。例如，全市检察机关开展行政“两不罚”专项监督，与司法行政机关“四张清单”专项督查形成合力，促进法治化营商环境建设。又如，建华区人民检察院按照代表建议，结合办案，运用“两项机制”衔接，与自然资源保护局、财政局等部门建立保护工作机制、设立生态环境损害赔偿基金，成立“检察公益守护站”，实现区域内涉案野生动植物的系统性保护。

　　二、以案件办理为重心，实现“人大监督、检察监督、行政督查”的衔接联动

　　（一）规范案件化办理，推进代表建议向检察建议转化。将代表建议落实作为衔接转化的关键，由当地人大梳理、汇总代表建议、提案，筛选监督线索，制作“案件线索移送函”进行移送。检察机关负责线索接收、登记，建立台账、分类管理、分流交办，并将人大监督融入案件办理全过程。例如，建华区人民检察院接到代表反映的某经营性停车场占用人行道线索后，迅速接收、分流，启动公益诉讼调查程序，依法制发检察建议督促行政机关履职，并邀请代表参与调查、对整改结果进行评估，实现“代表建议—检察建议—行政履职”的全链条推进。2024年以来接收代表移交线索14条，成案10件，涉及销售生鲜农产品违规使用“生鲜灯”、“清末藏书楼”文物文化遗产保护等公益诉讼、行政检察等工作领域。

　　（二）聚焦检察办案环节，推进人大监督与行政督查融合。齐齐哈尔市人民检察院邀请人大代表参与检察听证、调查走访、行政执法监督约谈会、检察建议公开宣告送达等工作，支持开展涉行政督查事项的检察建议落实工作。与行政督查部门加强配合，共同开展调查分析，共同研究整改落实措施，规范行政督查部门及时反馈落实情况和效果，做实做好检察建议“办复”。人大采取听取涉行政督查事项检察建议落实的专项工作报告、开展执法检查、组织专题视察等方式，促进检察建议落实。例如，富裕县人民检察院针对办案中发现某国有粮库的管理漏洞制发检察建议后，商请县人大常委会组织对国有企业改革与运营管理工作进行专题视察，形成视察报告并列入县人大常委会审议议题，推动富裕县政府落实整改。

　　（三）推动社会治理，促进检察建议向代表建议转化。联合行政督查部门汇集多发性或涉重大事项、重点领域民生问题，梳理出能够推动系统治理、综合治理的“好点子”，及时将相关线索向人大常委会报告，为代表依法履职及推动立法提供案例参考和实践依据。例如，齐齐哈尔市人民检察院在办理“金长城遗址”保护公益诉讼案件中，针对金长城跨区域受损问题，与市文旅部门共同形成调研报告报送人大常委会，推动将金长城保护列入年度立法规划。又如，拜泉县人民检察院在开展公益诉讼环境保护领域专项监督工作中，发现一些村屯存放、堆积大量牲畜粪便，向相关乡镇政府制发检察建议，并将《检察建议书》报送县人大常委会，推动形成“关于农村粪污集中存放腐熟利用”代表建议，县农业农村局收到后认真研究，建立农村牲畜粪便集中堆放点，实施农村牲畜粪便综合治理整县推进项目，初步计划在全县范围内建设100个集中堆粪棚，推动形成多元主体联动共治的监督格局。

　　三、深化数字检察赋能，强化“人大监督、检察监督、行政督查”衔接监督效能

　　齐齐哈尔市人民检察院发动数字检察思维，研发“代表建议与检察建议衔接转化法律监督模型”，汇集几年来的人大代表建议形成基础数据库，分类提取高频、热点问题，对人大代表建议信息、行政执法信息、刑事办案信息等进行对比、碰撞，筛选监督线索。2024年以来共从人大代表建议和行政督查反馈问题中提炼监督线索19件，办理公益诉讼监督案件4件、行政检察监督案件1件，涉及医疗保险、生态保护、公共安全等多项民生领域，并推动检察建议转化为代表建议。例如，拜泉县人民检察院运用大数据模型汇总出代表建议中关于小区高空抛物、电动车违规充电、食品安全等高频词汇，均为民生热点问题，经进一步比对、调查，发现行政检察监督线索5件，向县住建局、应急管理局、市场监督管理局等5家行政机关、乡镇政府依法制发检察建议，促进解决群众关注的民生问题。又如，龙江县人民检察院筛查出800余条法律服务工作者违规代理案件异常线索，联合行政督查共同整顿法律服务市场乱象。

　　【典型意义】

　　齐齐哈尔市人民检察机关立足检察职能、依法主动履职，积极推进代表建议与检察建议的衔接转换，形成检察监督与行政监督的联动共治，实现以检察建议办理为主线，以“府检”联动为平台，促进人大监督、检察监督、行政督查有序衔接协调。通过人大监督、检察监督、行政督查衔接转化、同程整改、同步评估，形成“叠加效应”，将汇集民意的人大代表建议通过检察监督职能传导至行政机关，并将人大监督融入检察办案全过程，为深化法律监督提供有力支持，实现以联络促融合、以协作促监督、以联动促质效，促进法治政府建设。