事例3：浙江省衢州市柯城区人民检察院创建侦查监督与协作配合“云办公室”

　　【关键词】

　　侦查监督与协作配合数字化云办公室实时监督

　　【改革情况】

　　侦查监督与协作配合机制是加强刑事诉讼制约监督的一项重要举措。浙江省衢州市柯城区人民检察院聚焦“高质效办好每一个案件”工作主线，积极研发“检警+”数字化场景应用平台，打造全国首个24小时线上值守的“云办公室”。该平台于2023年10月在全省上线运行。2024年，该平台共处理全省侦查监督与协作配合事项1.4万余件，有效实现协作配合全留痕、信息共享全方位、侦查监督全流程。

　　一、构建案件协作与配合机制，以协作配合全覆盖推动侦监协作办公室实质化运行

　　（一）实现检察官24小时全天候在线，有效破解“派驻难”。“检警+”应用平台打破以往专职常驻、轮值常驻、定期当值等侦查监督与协作配合办公室（以下简称“侦监协作办公室”）传统派驻模式，搭建了全员当值、全时段驻守的“线上办公室”。检察机关或公安机关认为有必要时，均可通过“检警+”应用平台创建相关事项，平台自动关联案件信息，以数字化手段承接侦监协作办公室部分事务性工作，切实提升派驻工作效能。自平台上线运行以来，柯城区人民检察院刑事案件审结率从80%提升至89.4%。

　　（二）打造“云上沟通、云上会商”新格局，有效破解“会商难”。公安干警可以通过“检警+”应用平台发起会商、推送卷宗材料，检察官通过书面审查、线下会商和线上意见反馈，形成线上闭环管控。对于重大、疑难案件，检察官可以邀请侦查人员列席检察官联席会议，通过侦查人员的亲历性为检察官联席会议提供更全面的参考。2024年，浙江省检察机关通过该平台共召开各类协作会议600余次，邀请侦查人员列席检察官联席会议50余次。

　　（三）优化侦诉互动协同体系，有效破解“落地难”。2022年5月，柯城区人民检察院与公安机关通过会签文件明确了“检警+”应用平台在侦监协作办公室实体化运行中的重要地位。浙江省人民检察院与省公安厅于2023年8月印发《关于做好“检警+”应用推广使用工作的通知》，将多项柯城探索实践向全省推广。在以实战化运作为导向的制度机制完善下，公安机关部分疑难复杂案件中存在的问题有效解决于侦查阶段，部分案件定性分歧有效消弭于案件初始阶段。该平台自2022年10月在衢州市两级检警机关贯通使用以来，案件批捕率从2021年的70.1%上升至2024年的83.2%，增加13个百分点。

　　二、构建信息通报与共享机制，以全方位信息共享推动侦监协作办公室高效化运行

　　（一）推动双向贯通，实现监督关口前移。所有协作配合案件均通过线上填报、反馈、留痕，检察机关全面掌握公安机关办案动态，实时共商把握立案、报捕、移送起诉标准，实现监督与侦查同步。依托浙江政法一体化平台，实现与检察业务应用系统2.0、公安执法办案系统的贯通，借助纳入浙江省委数字化改革重大应用“一本账S3”的有利契机，通过电子政务“一朵云”实现PC端和APP端协同，让触角延伸至检警一线办案人员。

　　（二）规范案件备案，推进双赢多赢共赢。全面加强案件线上通报备案，有效破解“备案不留痕”问题。公安机关将专项活动、指定居所监视居住等5类案件通过平台向检察机关备案，并推送卷宗材料，实现备案数据可留痕、可查询、可回溯、可统计。

　　（三）办案流程再造，统一执法司法标准。依托“检警+”应用平台，检察机关及时掌握公安机关办案动态，强化了对关键节点的把关。同时，依托“检警+”应用平台类案归总、信息互通等功能，检警双方也可以第一时间发现本地区多发、易发问题，并及时沟通制定办案指引，统一办案标准。例如，今年以来柯城区人民检察院会同公安机关先后就涉医保基金诈骗、货车ETC诈骗等类案作分析研判，有效实现惩治犯罪与预防犯罪并举、依法从严与依法从宽并重。

　　三、构建侦查监督跟踪与闭环管理机制，以全流程侦查监督推动侦监协作办公室规范化运行

　　（一）全链条可查可追，实现监督协作事项“案件化”办理。以预制流程方式，严格规范侦查监督与协作配合事项移送、受理、分案、审批、跟踪等各环节运转。以立案监督为例，“检警+”应用平台设置智能预警提醒，有效避免遗漏监督事项，实现监督智能升级。例如，柯城区人民检察院监督立案吕某某涉嫌贩卖毒品罪一案后，因公安机关三个月未侦查终结，通过预警提示，柯城区人民检察院及时制发催办函，督促公安机关依法推动侦查进程，吕某某最终获判十五年有期徒刑。

　　（二）全方位动态跟踪，实现监督协作事项“跟进化”办理。“检警+”应用平台自动对接整合检察业务应用系统2.0中监督案件、不捕不诉、公安机关撤案等信息，按照平台算法及时监督案件后续办理以及不诉案件涉案财物处置等情况，以监督的闭环管理推动行刑衔接落地。柯城区人民检察院已利用“检警+”应用平台跟踪不捕不诉案件182件，督促公安机关对105名被不起诉人作出行政处罚，推动64起案件涉案财物得到依法妥善处置。

　　（三）全要素监督履职，实现监督协作事项“精细化”办理。经“检警+”应用平台填报的案件，检察机关既可以及时掌握立案、撤案、追捕等线索，还可以使用导出功能批量导出，通过回溯和数据分析，引导侦查机关持续提升办案质量。

　　【典型意义】

　　柯城区人民检察院以“检警+”应用平台为依托，构建协作配合、信息共享和监督制约的“三位一体”架构，有效破解了侦查监督与协作配合实践中的诸多难题，促推侦监协作办公室规范化、实质化运行，为全面构建检察机关法律监督现代化制度体系提供了有益探索。