尽管中共中央和西北局已发现农民公粮负担较重，但由于1940年公粮只征收了9.7万石，为了克服当年春夏之交粮食供给上已经出现的缺口，仍然不得不采取紧急措施，两次向群众借粮42700石，又买粮24664石，勉强保证了粮食供给，渡过了难关。

　　同年6月25日，西北局发出《关于边区财政经济问题的意见》，分析了边区财政问题，指出：“边区财政虽然经过政府苦心筹划，渡过了今年上半年的困难，但直到现在尚没有建立起一个基础，这实是一个问题。今后应该使之逐渐得到解决，首先尤其要切实解决下半年的困难。政府财政应该建立在税收上，这本是一个通常的道理。所困难者就是由于边区人民太少，实只一百三十多万人口，以一百三十多万人口要担负八万人的用度，负担是很重的。但不管人民负担轻重，八万人的用度除政府、部队和党自己生产自给部分外，边区党、政府应努力领导人民来担负这个责任，边区人民为自己，同时也为着全国应当担负这个责任。”