1939年12月28日，陕甘宁边区党委书记高岗和陕甘宁边区政府主席林伯渠、副主席高自立，财政厅厅长霍维德联名颁发《关于酌量增加税收的训令》。训令宣布：“为着调剂抗战时期金融，发展边区经济，改善人民生活，满足各项工作最低限度的需要起见，特决定从《民国》二十九年（1940年）一月起，酌量加征盐税和营业税，并举办油类和迷信品等出入境税。”训令要求：“必须在党内与民众团体中进行广泛的宣传解释工作，使人民对此项增加税收有正确的认识与了解，并热烈地拥护政府这一主张，严格防止与揭破汉奸和顽固分子的造谣和欺骗。”训令指出：“各级党委和政府，目前应力征收五万石细粮之救国公粮，并于（1940年）一月底完成任务。”

　　同一天，陕甘宁边区党委书记高岗，边区政府主席林伯渠、副主席高自立，八路军后方总留守处主任萧劲光联名颁发《关于动员壮丁的训令》。训令宣布：“为着加强抗敌力量，以保卫边防和河防起见，特决定在边区内动员壮丁1710名，以补充留守各兵团和保安部队。”训令还将应动员壮丁的数目分配给关中地区、庆环分区、神府分区和延川、延长、鄜县、固临、靖边、安定、延安、志丹、安塞、甘泉等边区直属县。训令要求：“在动员（壮丁）期间，各级党委和政府应按级派员检查和督促，并按级报告工作，各分区和直属各县每五天应向边区作报告。”训令指出：“此项动员任务，限期于（1940年）三月底全部完成。为要保证不会延期起见，故征收公粮之任务，必须集中力量于二月半（即阴历本年十二月底）完成之。”

　　根据陕甘宁边区党委、陕甘宁边区政府和八路军后方总留守处的训令，分配给延川、延长、安塞、甘泉、固临、志丹、延安等县应动员壮丁的数目分别是：延川县，150名；延长县，100名；鄜县，100名；古林（固临）县，80名；安定县，80名；延安县，130名；志丹县，80名；安塞县，120名；甘泉县，50名。