在边区第二次党代会举行期间，中共中央于1939年12月5日召开政治局会议，研究财政、经济和生产问题。毛泽东发言指出：陕甘宁边区必须增加农业税，否则边区不能存在。建议由李富春作报告，向民众说明这主要是为了保卫边区，为了供给军队与干部的给养，否则不能争取全国的胜利。商业税应规定一定的标准。张闻天发言指出：对于增加农业税，要告诉民众必须牺牲一部分利益以争取全国的胜利。王稼祥发言指出：现在农民中和平空气很高，民众只要赚钱，没有公共利益的观点。现在党和政府工作人员中有的没有坚定的立场，易受农民的影响。要在民众中大大地进行动员。要动员三千新战士，要增加救国公粮，等于“要钱要命”，农民中的落后意识不易赞成我们的主张。因此首先必须在上级干部中解释，并对坏分子进行斗争。会议通过征收救国公粮的决定。

　　1939年12月10日，陈云向边区第二次党代会作关于群众工作和干部队伍建设等问题讲话。关于群众工作，陈云指出：我们党在边区是有政权的党，要向群众要东西，否则就没有饭吃。但当权的党容易只是向群众要东西，而忘记也要给群众很多东西。注意群众切身问题，帮他们解决困难，这是发动群众的关键。

　　就在1939年12月10日当天，中共陕甘宁边区第二次代表大会发表《告边区民众书》，号召边区人民“更加热情地援助军队，更加积极地参加锄奸保卫工作，更好地进行优待抗属工作，不让一个抗属的困难得不到解决；多出一些救国公粮，使前线军队与后方工作人员不会饿肚；组织大批成年青年自动报名参加到军队中去充实我们的留守兵团与保安部队，准备随时迎击敌人的进攻，保卫我们的土地”。《告边区群众书》还发出号召：“进一步的发展边区经济，达到自给自足”。