1939年1月21日至30日，国民党五届五中全会在重庆举行。会议通过党务报告决议案，确定了“溶共、防共、限共”的基本方针。会后，国民党陆续制定了《防制异党活动办法》《共党问题处置办法》《异党问题处理办法》《沦陷区防范共党活动办法》等一系列秘密文件，秘密设立了“防共委员会”，对中国共产党和民主进步人士进行防范、限制、排斥和打击。

　　鉴于国民党动摇妥协和反共倾向的加强，中共中央提出了坚持团结抗战，巩固和扩大抗日民族统一战线的正确方针。

　　1939年7月7日，中共中央发表《为抗战两周年纪念对时局宣言》。宣言指出了当前政治形势的重要的特点和可能的趋向，是存在着对日中途妥协与分裂国共合作这两种最大的危险。只有认清这个特点，克服这个趋向，才能使抗战获得胜利而避免悲惨的命运。宣言明确提出：“坚持抗战到底——反对中途妥协！”“巩固国内团结——反对内部分裂！”“力求全国进步——反对向后倒退！”

　　1939年11月13日至12月17日，中共陕甘宁边区第二次代表大会在安塞县徐家沟召开。

　　毛泽东出席11月14日的大会，并发表讲话。毛泽东提出：边区的主要任务，“一是提高自己，一是帮助别人。”