1932年4月上旬，在甘肃正宁县寺村塬成立的陕甘边革命委员会，在陕甘游击队撤离后，因失去依托而停止活动。随着以照金为中心的陕甘边革命根据地的逐步形成，重建陕甘边革命委员会成为红二十六军和中共陕甘边特委的重要任务。1933年3月15日，中共陕西省委在给红二十六军的指示信中指出：“在现时条件之下，立即由农联、游击队、共产党、红二十六军代表共同组成革命委员会。革命委员会必须执行一切政权的任务。”

　　4月5日，中共陕甘边特委在耀县照金镇兔儿梁召开工农兵代表大会。会议选举产生了新的陕甘边革命委员会。贫苦农民代表周冬至任主席，习仲勋任副主席兼革命委员会党团书记。陕甘边革命委员会下设土地、粮食、经济、肃反等部门。陕甘边革命委员会机关驻照金镇薛家寨。

　　陕甘边革命委员会重新建立后，在根据地的各村普遍建立了农会、妇女联合会等群众组织，先后领导建立了照金、香山、芋园、七界石、老爷岭、桃渠塬、马栏川等区、乡、村革命委员会，并选举一批有觉悟、有威望的干部担任这些基层政权的领导职务，逐步建立起根据地的革命新秩序。