贵州省毕节市人民检察院督促保护喀斯特溶洞生态环境行政公益诉讼案

　　【关键词】 

　　行政公益诉讼  溶洞生态环境  以事立案  综合治理 

　　【要旨】

　　针对辖区内喀斯特溶洞普遍存在的垃圾堆放、污水直排、畜禽养殖、违法搭建等破坏生态环境问题，检察机关可以以事立案，充分履行公益诉讼检察职能，督促行政机关依法履职，推动溶洞生态环境综合治理。

　　【基本案情】

　　贵州省毕节市是喀斯特景观丰富地区之一，拥有世界地质公园织金洞等喀斯特溶洞。近年来，毕节市辖区内多个县区十几处溶洞均存在生活垃圾堆放、污水直排、畜禽养殖、构筑物搭建等问题，致使溶洞及周边生态环境遭到严重破坏。

　　【调查和督促履职】

　　2024年4月，贵州省毕节市人民检察院（以下简称毕节市检察院）接到“益心为公”检察云平台志愿者举报线索，经初步核实，发现毕节市辖区七个县区十二处喀斯特溶洞（以下简称溶洞）存在生活垃圾污染、生活污水直排、溶洞内畜禽养殖、构筑物搭建等问题，导致溶洞生态环境严重受损。因涉及不同县区，多种污染问题交织、拆除违建难度较大，为统一办案标准，分层级多维度推动问题解决，毕节市检察院于2024年4月15日立案，抽调市县两级院9个办案单位20余名干警组成一体化办案组负责案件办理。

　　办案组采取现场走访、无人机拍摄、水质取样检测等方式开展调查取证。经调查查明，十二处溶洞存在如下破坏情形：一是大量生活垃圾堆放。毕节市辖区的七星关区水箐镇、威宁县猴场镇、纳雍县寨乐镇、赫章县安乐溪乡、大方县黄泥塘镇等地多处溶洞内存在大量生活垃圾和建筑废物近70吨，长期堆积散发着恶臭气味，溶洞下游河流氨氮含量、总磷含量等严重超标。二是生活污水直排。黔西市莲城街道、金沙县安洛乡大量生活污水未经处理直接排入地下溶洞。三是溶洞内畜禽养殖。威宁县猴场镇、黔西市定新乡溶洞被违法占用，养殖家禽近百只，产生的畜禽粪便直接排放在溶洞内。四是违法搭建构筑物。黔西市定新乡、金沙县安洛乡两处七百多平方米溶洞被违法占用作为酒窖和堆放杂物、搭建舞台等。

　　根据《中华人民共和国环境保护法》第十条、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第九条第二款等规定，毕节市生态环境局作为生态环境保护行政主管部门，对辖区的溶洞污染问题负有监督管理等职责。2024年5月8日，毕节市检察院向市生态环境局制发检察建议，建议其对毕节市辖区内溶洞污染问题依法履行监管职责，推动问题整改，修复受损生态。同时，毕节市检察院指导各地检察机关对当地溶洞污染防治监管不到位等问题办理关联公益诉讼8件。

　　市生态环境局收到检察建议后，牵头联合市水务局、市自然资源和规划局及市住房和城乡建设局对检察建议指出问题逐个进行核实，制定符合行业要求的整改方案，按程序移交县政府处理并做好指导工作。相关县级政府召开专题会进行部署，并统筹乡镇政府抓好整改落实。一是及时清理生活垃圾。七星关区、威宁县、纳雍县、赫章县、大方县相关乡镇政府清除七处溶洞堆积的生活垃圾和固体废物近70吨，并对溶洞进行生石灰消毒，采用围网对各溶洞口进行围挡并竖立警示牌。二是处置生活污水直排。金沙县安洛乡政府将一处溶洞污水管道予以拆除，填埋排污沟渠，县政府投入270万元用于改善雨污分流管道，防止污水直排溶洞。三是治理畜禽养殖问题。拆除威宁县猴场镇和黔西市定新乡两处溶洞养殖场地并清理畜禽粪污，引导村民依法规范养殖。四是拆除违建物。拆除金沙县安洛乡违法搭建舞台，清理黔西市定新乡溶洞内藏酒，并恢复洞内地面。五是开展宣传教育。相关乡镇政府通过板凳会、院坝会、LED显示屏、张贴宣传单等方式开展法治宣传10余次。

　　收到行政机关回复后，毕节市检察院邀请人大代表、政协委员、人民监督员、环保领域“益心为公”志愿者，分批次对被污染溶洞整改情况实地回访，并组织召开公开听证会，听取整改效果评估等意见。同时，在“益心为公”志愿者平台发布问卷调查，邀请志愿者对办案效果进行评估。经现场跟进调查、公开听证和志愿者评估，涉案溶洞生态环境破坏等问题均已整改到位。2024年7月31日，毕节市检察院依法作出终结案件决定。

　　【典型意义】

　　贵州作为世界三大喀斯特集中分布区之一，喀斯特溶洞的数量多、类型丰富。近年来，由于保护不力，溶洞生态环境遭受人为破坏，导致溶洞生态功能丧失，破坏了生态系统平衡。检察机关针对溶洞生态环境破坏问题，开展全域排查，通过制发检察建议推动相关部门联合整改，邀请人大代表、政协委员、“益心为公”志愿者对整改效果进行评估，切实保护喀斯特溶洞水文自然遗产。