十、天津市人民检察院督促保障视障人士公交出行无障碍行政公益诉讼案

　　【关键词】

　　行政公益诉讼诉前程序  无障碍信息交流  公共交通无障碍  “益心为公”志愿者

　　【要旨】

　　针对视障人士普遍反映的公共交通出行无障碍“老大难”问题，检察机关通过公益诉讼办案，督促行政机关推动完善公共交通无障碍功能，并邀请视障人士代表、公益诉讼观察员参与辅助办案，化解视障人士和相关人群的差异化认识，充分保障视障人士平等参与社会生活权益。

　　【基本案情】

　　天津市辖区内部分公交车存在没有车外语音报站、报站不及时、提示音偏小等问题，严重影响3万余名视障人士日常出行。该问题由来已久，天津市交通运输委员会（以下简称市交委）作为行政主管机关亦多次进行整改，但相关问题始终未能彻底解决，视障人士平等参与社会生活权益长期难以得到有效保障。

　　【调查和督促履职】

　　2022年3月，天津市人民检察院（以下简称天津市院）受理群众提报的案件线索后开展调查。经查，本市部分公交线路存在车外语音报站缺失、报站不及时等问题，严重影响视障人士日常公交出行。视障人士虽多次反映，但因公交线路周边居民投诉车外语音报站噪音扰民，与视障人士现实需求之间存在差异化认识，相关问题始终未能有效解决。

　　2022年10月8日，天津市院以行政公益诉讼立案后，根据《天津市无障碍环境建设管理办法》《天津市客运公共交通管理条例》《天津市无障碍设计标准》相关规定，与市交委开展磋商，并组织天津市公交集团（以下简称市公交集团）、天津市残疾人联合会（以下简称市残联）参与，就视障人士权益受损事实、问题整改方案等充分讨论，邀请“益心为公”检察云平台志愿者全程参与，积极探索解决方案。经磋商，确定了兼顾公交线路周边群众与视障人士两方权益的整改思路，升级现有“天津公交App”增加语音报站功能，以信息化手段破解信息无障碍“老大难”问题的整改方案。市交委指导市公交集团成立专门团队负责软件升级，邀请同为视障人士的“益心为公”志愿者全程参与软件升级，并多次组织视障人士代表测试改进软件功能。

　　2023年5月21日“全国助残日”，天津市院联合市交委、市残联、市公交集团和视障人士代表，开展“天津公交App”语音报站功能实地测试体验活动，办案检察官和各单位工作人员全程佩戴眼罩，与视障人士代表一起沉浸式测试体验。经体验，参与测试人员普遍反映“天津公交App”语音报站功能非常便利，公交车进站时系统会震动并循环语音播报，能够帮助他们准确、便捷乘坐公交车。目前，具备语音报站功能的安卓版、苹果版“天津公交App”已正式在应用商店上线并提供免费下载，广大视障人士对“天津公交App”语音报站功能表示认可，不少老年人也通过该软件获益。

　　【典型意义】

　　视障人士只能借助听觉获知公交车进站信息，公交车外语音报站是视障人士日常公交出行必备条件。检察机关通过与行政机关磋商，主动邀请同为视障人士的“益心为公”志愿者全程参与办案，以信息化手段推动解决信息无障碍“老大难”问题，为视障人士权益保护提供了高效便捷的解决方案，兼顾了普通人群基本诉求，在“助残”的同时实现了“适老”，实现了“三个效果”的有机统一。