六、浙江省宁波市人民检察院督促完善“119”消防报警紧急呼叫系统无障碍功能行政公益诉讼案

　　【关键词】

　　行政公益诉讼诉前程序  无障碍信息交流  消防报警无障碍  文字报警功能  公开听证

　　【要旨】

　　针对消防报警紧急呼叫系统未开通文字报警功能、影响听力、言语障碍人士自主呼救的情形，检察机关通过公开听证、磋商等方式，督促相关职能部门完善消防报警系统无障碍功能，切实保障听力、言语障碍人士的生命财产安全。

　　【基本案情】

　　浙江省宁波市消防报警紧急呼叫系统（以下简称消防报警系统）仅具备“119”普通语音报警功能，未开通短信、微信小程序等可以编辑文字的报警功能，无法满足听力、言语障碍人士自主呼救需求，存在潜在的安全隐患，难以全面保障残疾人等特定群体的生命健康和财产安全。

　　【调查和督促履职】

　　浙江省慈溪市人民检察院（以下简称慈溪市院）与慈溪市残疾人联合会日常联络工作时，残联反映听力、言语障碍人士无法通过拨打“119”消防报警电话进行报警的问题。经初步核实，慈溪市院发现宁波市消防报警系统仅具备普通语音报警功能，遂将相关线索提交浙江省宁波市人民检察院（以下简称宁波市院），宁波市院于2023年5月10日决定立案办理。检察人员赴宁波市消防救援支队（以下简称市消防支队）调查核实，查明当前宁波市消防报警电话尚未开通文字信息报送和文字呼叫功能，违反了《无障碍环境建设条例》《浙江省实施〈无障碍环境建设条例〉办法》等规定。经走访宁波市残疾人联合会（以下简称宁波市残联），宁波市残联表示宁波市约有90万听力、言语障碍人士，亟需消防报警系统开通文字报警功能，保障特定群体生命财产安全。

　　2023年5月19日，为提升监督的精准度，宁波市院组织召开公开听证会，邀请市残联、市消防支队以及人大代表、政协委员、人民监督员、“益心为公”志愿者代表参会，与会人员一致认为，确有必要设立针对听力、言语障碍人士的报警渠道。5月23日，宁波市院向市消防支队发送磋商意见函，并建议采用手机短信加推送网址链接方式对消防报警系统予以改进。

　　2023年7月10日，市消防支队函复表示，经技术升级已实现短信文字报警功能。7月18日，宁波市院牵头组织特定群体代表进行文字报警平台功能体验，确认可以实现相关功能。7月26日，宁波消防短信报警功能模块正式上线，全市听力、言语障碍人士可直接发送手机短信至指定号码进行报警求助，报警人通过点击推送的网址链接，自动获取实时定位，上传现场视频、图片，有效缩短接警时间，提高了报警的准确性和便捷性。

　　【典型意义】

　　紧急呼叫系统是重要的生命救援通道，消防报警紧急呼叫系统的文字报警功能是听力、言语障碍人士自主呼救的重要保障。本案中，检察机关加强与残联组织联动，通过公开听证凝聚各方共识、强化精准监督，充分发挥公益诉讼的预防性功能，推动消防报警系统增设文字报警功能，提升地方无障碍社会服务水平。