湖北省武汉市汉阳区人民检察院邀请人民监督员监督拟不起诉案件公开听证

　　——以检察机关“真欢迎”“真接受”保障人民监督员“真监督”“真建言”

　　【关键词】

　　拟不起诉  公开听证  采纳人民监督员不同意见  采纳情况告知

　　【基本案情】

　　2021年6月9日，邹某饮酒后驾驶小型普通客车，沿武汉市汉阳区江城大道由北向南行驶至梅子山地下通道处路段时，被公安民警当场查获。被查获后，邹某逃避公安民警依法检查，以曾用名孙某某的身份信息接受处理，后被公安民警识破。经鉴定，邹某血液乙醇含量超过80毫克/100毫升，属于醉酒驾驶机动车。

　　同年10月14日，公安机关以邹某涉嫌危险驾驶罪移送湖北省武汉市汉阳区人民检察院审查起诉。

　　【接受人民监督员监督情况】

　　监督过程。该案于2021年10月28日组织检察听证，承办检察官在全面介绍案情和法律依据，提出拟对邹某作出相对不起诉决定的意见和理由的同时，将本案需要听证的焦点敏感问题告知听证员，即邹某被查获后以曾用名孙某某的身份信息接受处理的行为是否属于法定从重处罚情节。

　　人民监督员作为听证员受邀参会，在认真查阅案件审查报告，仔细听取承办检察官介绍案情，并对侦查人员和邹某询问了解后，提出邹某被查获后，使用已被公安机关注销的孙某某身份信息接受处理，后被公安民警识破，该情节较为恶劣，意在逃避公安民警依法检查，应当从重处罚，建议对其提起公诉。在场的另外两名听证员也表示赞成人民监督员的监督意见。

　　监督结果。该院案件管理部门将人民监督员的监督意见纳入台账管理，及时转送案件承办部门并进行跟踪督办。承办检察官高度重视，对邹某隐瞒真实身份的事实再次进行审查，咨询相关专家，进行类案检索，最终确认邹某被查获后隐瞒真实身份，使用已被公安机关注销的孙某某身份信息接受处理的行为符合两高一部《关于办理醉酒驾驶机动车刑事案件适用法律若干问题的意见》的相关规定，属于逃避公安机关依法检查的行为，具有法定从重处罚情节。11月1日，该案被起诉至武汉市汉阳区人民法院。11月19日，区法院全部采纳了检察机关的起诉意见，依法对邹某作出有罪判决。汉阳区人民检察院第一时间向人民监督员告知了监督意见采纳情况和法院判决结果，得到了人民监督员的充分肯定。该院还以此为契机，形成了规范常见罪名相对不起诉工作的检委会会议纪要，对统一办案尺度、加强审查把关、接受人民监督员监督等作出细化要求，促进“少捕慎诉慎押”刑事司法政策更加精准适用。

　　【典型意义】

　　一是在精细化上下功夫，使外部监督底色更重。人民监督员制度是检察机关主动接受外部监督，保障人民群众有序参与和监督司法的一项重要制度创新。监督是人民监督员制度的基本属性，为保障人民监督员“真监督”“真建言”，检察机关应当全面落实《人民检察院办案活动接受人民监督员监督的规定》，精细组织监督活动，以过程有序保障监督有力。本案中，检察机关在组织监督活动前，协调司法行政机关随机抽选确定人民监督员，提前与人民监督员沟通听证事项并提供案件审查报告；在组织监督活动过程中，充分保障了人民监督员查阅材料、听取介绍、现场提问、独立发表监督意见等权利，使人民监督员全程参与、全面监督检察听证工作，增强了人民监督员履职的参与感，确保了外部监督机制落地落实。

　　二是在实质化上下功夫，使检察公信亮色更显。组织人民监督员参与检察听证是人民监督员制度从专项监督转型到全面监督的重要成果，也是增强办案透明度、提升检察公信力的重要举措。人民监督员的监督意见如何处理，事关人民监督员的监督作用能否实现，事关人民监督员制度存在的价值，更事关检察公信力。本案中，检察机关将拟作不起诉决定的案件主动邀请人民监督员监督，主动向人民监督员汇报办案中的焦点敏感问题。在人民监督员提出不同意见后，检察机关高度重视、依法审查，综合全案事实和证据，最后采纳了人民监督员的不同意见，作出了起诉决定并且法院作出有罪判决。检察机关认真对待、依法采纳人民监督员的监督意见，实打实兑现了真诚接受外部监督的庄严承诺，也增进了人民群众对检察工作的认同感和信任度，切实提升了检察公信力。

　　三是在闭环化上下功夫，使为民司法成色更足。做好人民监督员工作是检察机关践行以人民为中心、回应人民群众所思所盼的内在要求。人民监督员来自于人民群众，他们在履职中提出的意见建议，代表了人民群众内心朴素的正义感和价值观，反映了人民群众对新时代检察工作的新要求和新期待，检察机关应当听得到、办得好，确保“件件有着落、事事有回应”。本案中，检察机关对人民监督员提出的监督意见严丝合缝地抓好了受理、流转、办理、反馈等工作，形成了管理闭环，完善了人民监督员监督意见吸纳转化机制，实现了人民监督员制度和检察办案的互为反哺，推动了检察办案更加关注民情、集中民智、反映民意、维护民利。