案例七

　　陈某乙与郑某某抚养费纠纷支持起诉案——筑牢困境儿童兜底保障

　　一、基本案情

　　2009年1月，陈某甲因犯罪被追究刑事责任，妻子郑某某将年仅两岁的陈某乙交给陈某丙（系陈某乙的爷爷）抚养后迁居外地，未支付陈某乙的抚养费。刑满释放的陈某甲因病瘫痪在床，陈某丙年事已高无固定收入，陈某乙处于事实无人抚养状态。

　　二、履职情况

　　（一）启动支持起诉，追索抚养费保障事实无人抚养儿童权益。2020年8月，江苏省常州市金坛区检察院在办案过程中发现案件线索，启动民事支持起诉程序。该院通过异地协查，找到已迁居外地的郑某某，并固定其具备抚养能力的证据。经多次沟通，郑某某仍拒绝支付抚养费。2020年9月，陈某甲委托区民政局向法院提起诉讼，要求郑某某支付抚养费，并请求检察机关支持起诉。检察机关依法支持起诉，法院采纳检察机关意见，判决郑某某支付抚养费每月1200元至陈某乙18周岁。

　　（二）开展专项清查，解决事实无人抚养儿童身份确认难题。2021年5月，金坛区检察院开展事实无人抚养儿童权益维护专项行动，发现辖区20余名事实无人抚养儿童因无法提供失踪父（母）的详细身份信息，未被纳入事实无人抚养儿童范畴。金坛区检察院以制发公益诉讼诉前检察建议的方式，推动民政部门在事实无人抚养儿童身份确认工作中积极履职。区民政局迅速回应，先后两次对辖区未成年人进行全面摸底调查，摸排儿童200余人，根据有关规定确认事实无人抚养儿童22名，发放保障金20余万元。

　　（三）建立联动机制，开辟特殊情形事实无人抚养儿童维权“绿色通道”。制发检察建议后，金坛区检察院跟踪监督事实无人抚养儿童确认工作，并会同该区民政、公安、团委等召开联席会议，出台《事实无人抚养儿童保护联动工作会议纪要》，建立事实无人抚养儿童保障联动机制，各部门发现线索后及时移送民政部门，当日受理，五日审核，当月发放救助金，缩短事实无人抚养儿童困境时长，确保身份确认渠道畅通。

　　三、典型意义

　　事实无人抚养儿童往往因父母监护缺失而陷入生活困境，更需要全面综合保护。未成年人保护法规定，各级人民政府及其有关部门对困境未成年人实施分类保障，采取措施满足其基本需要。检察机关从保护个案未成年人民事权益出发，正视案件背后事实无人抚养儿童身份确认痛点，通过支持起诉、公益诉讼等方式，协同职能部门共同履职，推动事实无人抚养儿童精准认定、获得救助，以司法保护和政府保护的互融互通，有效保障困境儿童权益。