1935年10月16日，毛泽东在甘肃环县木瓜城就陕甘支队行动部署致电彭德怀：“如追敌停顿，我军应在吴起镇、金汤镇集结休息一二天，查明保安、靖边情形，然后分路袭取之。即在吴起镇、保安、靖边地域休息整理扩大，并征集资料，解决冬衣问题，一面派人去苏区联络。”

　　10月17日，陕甘支队从定边县的五股掌、铁角城分两路进入陕西。

　　10月18日，中共中央政治局在铁边城以东的张湾子村召开常委会议。参加会议的有毛泽东、张闻天（洛甫）、秦邦宪（博古）以及王稼祥、林彪、聂荣臻、杨尚昆。会议讨论了陕甘支队入陕作战方针等问题。毛泽东在发言中特别要求，“由司令部、政治部发一训令下去：第一，整顿部队，提高战斗力；第二，与群众建立很好的关系，扩大红军，组织游击队；第三，解决物质（资）器材问题，衣服问题，自己解决，不要麻烦红二十五军和红二十六军。”