上海市松江区人民检察院督促整治小昆山镇垃圾填埋场污染环境行政公益诉讼案

　　【关键词】

　　行政公益诉讼诉前程序  垃圾填埋场污染  氨氮超标  整改责任落实  饮用水水源保护

　　【要  旨】

　　针对行政机关落实中央生态环境保护督察整改要求进度缓慢，致使社会公共利益持续受损的问题，检察机关积极与行政机关沟通并跟进监督，督促行政机关及时完成修复整治工作。

　　【基本案情】

　　上海市松江区小昆山镇生活垃圾填埋场位于黄浦江上游斜塘支流边，所在区域被划入黄浦江上游饮用水水源二级保护区，占地25亩，2000年投入使用，2010年底停用，累计堆放生活垃圾8.5万吨。2011年封场时仅作简单覆土掩埋，无防渗措施，也无渗滤液导流处理设施。2019年4月，第二轮中央生态环境保护督察指出，该场周边水沟内废水氨氮浓度为143毫克/升，是地表水V类标准71.5倍。水沟与附近河道连通，垃圾渗滤液会影响周边水体，对饮用水水源地产生安全隐患。

　　【调查和督促履职】

　　本案线索由中央生态环境保护督察办公室向最高人民检察院移送。2020年3月，上海市人民检察院将该案转交松江区人民检察院（以下简称松江区院）办理。松江区院经初步调查查明，松江区小昆山镇人民政府（以下简称小昆山镇政府）负责该垃圾填埋场的整治工作，其虽组织开展了相关工作，但项目招投标以及进场施工等实质性工作未如期推进，公益侵害尚未消除。

　　2020年4月3日，松江区院决定以行政公益诉讼立案。经查，2019年1月和5月，松江区相关职能部门先后函告小昆山镇政府涉案垃圾填埋场存在环境污染隐患。2019年10月，上海市生态环境保护督察整改办就上述问题发出书面通知。2019年10月至11月，小昆山镇政府委托专业单位对堆场及周边环境现状进行监测。同年12月，松江区人民政府要求加快整治力度，进一步明确整治主体责任及整治进度。根据安排，小昆山镇政府应于2020年1月完成整治工程设计并通过环保评审，2020年2月启动项目招投标。但至2020年4月松江区院立案前，整治方案仍未最终确定，相关整治工作亦未能按期推进。对此，松江区院先后三次与小昆山镇政府磋商沟通，详细了解整治工作未能按期推进的原因，督促其及时依法履职，并就开挖整治可能存在二次污染问题建议其完善整治方案。2020年6月24日，松江区院与小昆山镇政府达成由小昆山镇政府按照整治方案确定的时间节点推进落实、开挖清运垃圾过程中重点防治二次污染等磋商意见。

　　2020年7月至9月，小昆山镇政府组织挖掘清运固体废物19.51万吨，规范处置渗滤液2.68万吨，回填土方11.63万立方。场地平整后，小昆山镇政府会同松江区生态环境局、松江区绿化和市容局等有关职能部门组织专家进行环境检测和工程验收，并邀请松江区院现场“回头看”。经检测，地下水指标数据下降明显，基本达标。目前，该处开展了复绿工程，在原地规划建造了开放式林地，成为周边居民休闲娱乐的活动场所。

　　【典型意义】

　　小昆山镇垃圾填埋场属历史遗留问题，地处黄浦江上游饮用水水源二级保护区内、紧邻河道和高速公路。针对中央生态环境保护督察披露的该问题，检察机关在了解到相关部门整改进度缓慢、整治工作尚未实质性推动后，依法启动行政公益诉讼程序，督促整改落实。检察机关数次赴现场勘查，与行政机关同向发力，并提出完善整治方案的建议，助推其及时开展整治工作，实现了对黄浦江上游饮用水水源地的有效保护。