典型事例九

　　上海市闵行区人民检察院推动涉寄递新业态毒品犯罪综合治理

　　【关键词】

　　寄递新业态  精准打击  诉源治理  立体化监管

　　【基本情况】

　　上海市闵行区人民检察院依托侦查监督与协作配合机制，集中打击利用C2C“跑腿服务平台”贩卖新型毒品案件，提起公诉12件13人，有力遏止犯罪势头；集中推进诉源治理，提出拦截敏感词等7项堵漏措施，向龙头企业制发检察建议，斩断毒品交易链条；集中加强对“网络+寄递”业务的监管，推动市场监督管理等部门形成有效监管新模式。

　　（一）精确打击，斩断C2C寄递贩毒利益链。依托侦查监督与协作配合机制，闵行区检察院发现辖区内存在精神药品领取异常，开药人的身份均系注册在本区的L公司的C2C平台“跑腿小哥”，存在一人高频次在各大医院开具国家管制的二类精神药品“思诺思”的情况，涉嫌通过平台客户下单代配药后高价予以贩卖的犯罪行为。闵行区检察院敏锐分析该批案件系利用寄递新业态C2C平台线上接单、线下交易、“代买-贩卖”同城配送和备货待贩的犯罪新模式，遂引导侦查机关取证，准确认定“药当毒用”的主观明知，精准打击贩卖时间长、多次贩卖、形成利益链条的犯罪嫌疑人，提起公诉12件13人，均获法院有罪判决。

　　（二）精准预防，找准C2C寄递行业风险点。闵行区检察院联合侦查机关第一时间走访L公司，实地了解公司的运作模式和对C2C跑腿业务的APP平台及“跑腿”从业人员的管理措施，发现C2C寄递行业有别于传统快递企业，表现为三个特点：一是网络平台提供交易渠道收取手续费、订单审核松散、交易信息存在违法犯罪风险；二是从业人员管理松散，手机号码注册即可接单，业务员存在违法违规风险；三是“网络+寄递”模式业态经营多样化特点，行业规制存在风险。针对查找出的上述问题，闵行区检察院向L公司制发检察建议，提出了设置敏感词拦截违禁品下单、加强订单内容实质审核及运用大数据和监控技术手段核实从业人员身份信息等7项措施，并面向快递企业及行业监管部门进行公开宣告。被建议单位书面回复将从完善管理制度、监管流程、培训制度三个方面防止此类事件再次发生。闵行区检察院收到回复后通过平台下单操作、实地回访及召开座谈会听取意见等方式确保检察建议有效落实。目前平台已禁止下单相关违禁品的跑腿业务。

　　（三）精心治理，助推C2C寄递监管立体化。召开“推进落实‘七号检察建议’、共护寄递行业健康发展”座谈会，邀请区禁毒办、市场监督管理局、邮政管理局、公安分局等单位以及各快递企业负责人共同参加，就进一步落实最高检“七号检察建议”，加强同城递送新业态监管、落实寄递安全制度等进行商讨，达成共识；推动区市场管理局加大网络平台监管力度，建立区网络市场监管联席会议制度，探索使用“特殊药品管理系统”，实现多部门数据共享，强化互联网交易领域关联寄递业务的安全监管，完善线上线下寄递行业日常监管、行业自律、信用惩戒、行政处罚相结合的全方位监管体系；邀请人大代表、政协委员参与专项整治，通过参加座谈、观摩检察建议公开宣告、听庭评议、两会期间提案等方式，共同提出《关于防范网络平台成为违禁品交易场所、促进同城寄递新业态健康发展的建议》，进一步助推C2C寄递新业态的立体化监管。

　　【典型意义】

　　检察机关充分发挥检察职能，依法严厉惩治利用寄递新业态实施的贩运毒品犯罪活动。通过剖析案件特点，找准利用寄递新业态违法犯罪的问题症结，及时向相关企业制发检察建议，通过打防并举为企业开出切实可行的检察良方，对检察建议内容的落实做好后续跟踪，提升检察建议的刚性和质效。同时，通过业内企业座谈、检察建议公开宣告等方式，以案释法、以案说理、以案促治，促进企业规范自律，从而推进行业整体自律，保障行业健康发展。检察机关应当与行政管理部门强化行刑衔接，共同推进寄递新业态问题的治理，推动有关部门形成有效监管新模式，切实维护寄递安全。