案例4

　　江西省人民检察院探索构建一体多元民事诉讼监督格局

　　【关键词】

　　一体化  多元化  纵向横向协作  监督格局

　　【改革情况】

　　为切实做强民事检察监督，江西省人民检察院建立健全上下统一、横向协作、内部调用、总体统筹的民事诉讼监督一体化工作机制，重点办理重大虚假诉讼监督案件以及案情复杂、群众反映强烈、需要跨区域调查、下级检察院调查确有困难或者组织调查不力等案件，增强上下级检察机关法律监督合力，提升办案质效。2020年至2021年，全省检察机关运用一体化办案机制办理民事检察案件514件，其中，提出抗诉39件，提请抗诉28件，提出再审检察建议64件，提出执行监督检察建议30件，提出审判活动违法检察建议19件，支持起诉8件。

　　一、强化制度建设，细化民事诉讼监督一体化履职规范

　　（一）制定一体化工作意见和实施方案。依照人民检察院组织法、民事诉讼法、检察官法等法律规定，制定下发《江西省检察机关建立民事诉讼监督一体化工作机制的意见》《江西省检察机关民事诉讼监督一体化工作改革实施方案》，规定在省、市、县三级院民事检察人员中统一调用办案力量，统一指挥，围绕统一目标开展工作协作，建立案件审查、调查核实、线索管理、提起监督、告知送达、专家咨询、人才管理、息诉息访、业绩考核等9项民事检察一体化工作机制。

　　（二）制定配套文件加强办案支持保障。制定出台《关于解决民事检察一体化办案组织问题的若干意见》以及《关于贯彻落实最高检<关于规范上级人民检察院统一调用辖区检察人员办理案件工作的通知>推进民事诉讼监督一体化改革深入开展的通知》，推动解决一体化工作中办案组织的人员构成、业务系统录入、绩效考核等问题，着力解决办案人员后顾之忧。

　　二、强化内外联动，增强民事诉讼监督合力

　　（一）强化办案力量集聚。普通民事诉讼监督案件由市级检察院、基层检察院一体化办理；重大、复杂、疑难案件由省检察院牵头成立办案组一体化办理，组建由三级检察人员共同参与的办案组。通过参与办案、联合办案，以实战方式提升基层检察院民事诉讼监督能力，补强基层检察院民事检察监督弱项。南昌市检察院整合市、县（区）两级院办案力量，成立4个相对固定的办案团队，由检察长任主办检察官的3个临时办案团队（其中检察长1名，副检察长2名），着力解决基层检察院办案空白问题。

　　（二）强化内部办案线索互通。制定《江西省人民检察院关于加强虚假诉讼监督案件线索双向移送的暂行办法》《江西省人民检察院关于加强民事诉讼中审判人员违法行为线索双向移送的意见》，建立民事检察部门与本院其他职能部门案件线索双向移送机制，形成多部门通力配合监督民事诉讼的工作格局。省检察院民事检察部门协助审查研判5件民事审判法官涉嫌违法犯罪线索，对其中的新余市法官蒋某某涉嫌滥用职权线索进行分析研判，负责司法工作人员相关职务犯罪侦查部门采纳意见立案侦查。南昌新建区人民检察院第一检察部在办理2起涉嫌诈骗案件中发现存在民事生效裁判监督案件线索，将线索移送至民事检察部门，民事检察部门经过审查，对涉及的6件民事生效裁判受理审查。

　　（三）强化横向办案沟通协调。实施一体化工作机制后，全省各级检察院积极与公安机关沟通协调，加大支持配合力度。赣州市人民检察院与南康区人民检察院经研究后，及时将6件涉嫌虚假诉讼犯罪案件线索移送南康区公安机关查处，查实该6件案件确属虚假诉讼，南康区人民检察院依法提出监督意见，发出再审检察建议5件，提请抗诉1件。

　　三、强化办案重点，提升民事诉讼监督质效

　　（一）聚焦办理重大疑难复杂虚假诉讼监督案件。运用监督一体化机制，统一调配办案资源，集中优秀办案人员办理复杂的虚假诉讼案件，更好地排除办案阻力，发挥调查核实的最大效果。在查找和询问案件当事人、联系和咨询有关部门、核实和调取证据材料等方面加强配合协作，做到统一有序调度。省检察院为办理赣州市季某某虚假诉讼案，成立首个省、市、县三级检察院联合办案组，保障市、县两级检察院办案人员赴粤、赴沪顺利开展询问证人、调查取证等工作，依法高效提出抗诉，该案现已得到改判。

　　（二）聚焦办理民事生效裁判监督案件。民事生效裁判监督是民事检察工作“倒三角”问题最为集中的领域。省检察院、市级检察院通过采取人员上挂、下沉的方式，联合组建新的办案团队，着力破解“案多人少”的问题。全省组建一体化办案团队38个，办理民事生效裁判监督案件95件，占一体化办案总数的49.5%。省检察院第六检察部下派3名检察官助理到南昌市人民检察院参与一体化办案，帮助办案4件。

　　（三）聚焦办理审判活动、执行活动违法监督案件。聚焦审判活动违法、执行活动违法监督短板，运用监督一体化机制，合力助推精准监督，法院同期采纳执行监督检察建议457件，采纳率104.8%，位列全国第五位，法院同期采纳审判违法监督检察建议287件，采纳率101.4%。抚州市人民检察院在办理周某某与胡某某借款纠纷执行活动监督案件中，运用一体化办案机制，市县两级检察院上下联动成立专门办案组，针对本案涉及行政部门众多的实际情况，多次召集公安机关、不动产登记机关和人民法院等积极协商，最终促成多方达成一致意见，较好地维护了当事人的合法权益。

　　【典型意义】

　　江西省人民检察院转变传统的“单兵作战”办案模式，合理整合三级院办案力量，积极探索建立健全上下统一、横向协作、内部调用、总体统筹的一体化工作机制，畅通上下级信息共享渠道，有力排除办案阻力，促进高效办理案件，共同提高民事诉讼监督效率和监督质量。实践表明，立足实际，积极推进一体化履职机制，有助于实现办案资源最大化利用，增强检察监督刚性、提升检察监督质效，提升检察机关办案能力和水平。