案例1

　　内蒙古呼伦贝尔检察机关构筑“相邻院一体化集中办案”模式

　　【关键词】

　　相邻院  一体化集中办案  监督合力

　　【改革情况】

　　内蒙古自治区呼伦贝尔市人民检察院针对当地案件特点和检察工作实际，探索建立“相邻院一体化集中办案”机制，推动解决基层检察院办案人员不足、办案能力不强等实际困难。

　　一、紧贴地区实际，科学构建“相邻院”结对模式

　　呼伦贝尔市面积25万平方公里，常住人口不足230万，下辖14个基层检察院，实有员额检察官208名，占检察人员的35.4%。广袤的地域和分散的人口对检察机关及时、精准、高效监督形成较大挑战。特别是一些人员和案件量较少的基层检察院，除院领导外，仅有2-5名员额检察官，且案件以简单刑事案件为主，牧区院多为蒙语诉讼案件。在办理涉黑涉恶等集团犯罪案件、跨区域公益诉讼等重大疑难复杂案件时，无论是人员配置，还是办案能力都存在较大掣肘。“相邻院一体化集中办案”机制就是针对呼伦贝尔检察机关实际情况，按照地域毗邻和强弱互补的基本原则，通过相邻院“结对”，互学互鉴、深度交流，充分发挥“大院”（全院人数50人以上的院）在办理疑难复杂案件理念、经验、方法上的优势，“小院”（全院人数50人以下的院）在办理蒙语案件上的专长，既缓解办案压力，又有效锻炼队伍，带动全市检察人员素能整体提升。经过三年多探索，形成海拉尔区院与陈巴尔虎旗院（市区院与牧区院）、满洲里市院和扎赉诺尔区院（先进院与薄弱院）等7对“结对相邻院”。市级院统筹“结对相邻院”办案力量，根据办案工作实际需要灵活调度、一体化整合。

　　二、发挥联动优势，构建“四大检察”一体化办案体系

　　坚持上下一体，突出选择重大疑难复杂的涉黑涉恶、涉众型经济犯罪案件采取“相邻院一体化集中办案”模式，强化协同实战，推动办案质、效同步提升，“案-件比”从2019年的1.51逐年下降至2022年1-4月份的1.03。

　　（一）集中优势力量，提高重大疑难复杂刑事案件办理质效。2019年以来，运用“相邻院一体化集中办案”机制，共办理刑事案件59件，其中近三分之一的案件系重大疑难复杂刑事案件。在办理张某某等110人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织等犯罪案件过程中，呼伦贝尔市人民检察院统一调用10个基层检察院的45名检察人员组成专案组，审阅案卷1217本、光盘185张，及时对案件审查起诉，检察意见全部获得法院采纳。

　　（二）发挥不同院优势作用，提升民事检察监督新格局。2019年以来，通过“相邻院一体化集中办案”机制办理民事检察监督案件63件。两次集中开展专项案件审查992件，排查虚假诉讼线索案件315件，包括虚假诉讼系列案、民营企业纠纷案、劳动争议群体访积案、涉多个行业领域诉源治理等。在办理孙某某违法执行一案中，两级院采用一体化办案模式，抽调12名办案经验丰富的检察官成立专班进驻鄂伦春旗开展工作，经过27天团队作战，共审查发现民事执行违法问题20类，其中8类执行不规范问题已建议法院依法整改。

　　（三）针对审判集中管辖改革实际，破解行政检察案件办理不均衡瓶颈。按照“优化结对，组队共赢；市院指导，跟进监督”的原则，兼顾呼伦贝尔市审判管辖改革的实际情况，将14个基层检察院分为5组，其中自治区第一批行政检察基层联系点院为每组的牵头单位，采取集中办案、协作配合、互帮互学等结对形式，推动结对院行政检察均衡发展。2020年，针对林场跨两旗行政交界的特殊性，鄂伦春旗院与莫旗院运用“相邻院一体化集中办案”机制办理了2起林草领域行政非诉执行监督案件，强化了协作配合，有效整合了办案资源，取得了良好的办案效果。2019年以来，呼伦贝尔检察机关通过“相邻院一体化集中办案”机制共办理行政检察监督案件81件，相对薄弱基层检察院扎赉诺尔区院实现了零突破。呼伦贝尔检察机关行政检察部门形成“市院统筹指导→相邻院一体化办案→各专案组协同推进”的办案新机制。

　　（四）优化资源配置，提升办理跨地域公益诉讼案件合力。呼伦贝尔市拥有12.6万平方公里森林、10万平方公里草原、2万平方公里湿地、500多个湖泊、3000多条河流，构成我国规模最大、最为完整的生态系统。在办理公益诉讼案件过程中，“相邻院一体化集中办案”机制较好解决了破坏生态环境类案件跨地域性强、单独一个基层检察院很难完整取证、检察人员办理公益诉讼案件经验不足等弊端。2019年以来，呼伦贝尔检察机关通过“相邻院一体化集中办案”机制共办理公益诉讼案件12件。2020年，满洲里市检察院和扎赉诺尔区检察院针对新开河至呼伦湖鱼类洄游河道的非法捕捞问题，开展相邻院办案。通过制发检察建议书，督促有关行政机关积极整改落实，展开联合执法18次，累计劝返辖区河段非法捕捞人员800余人次，及时制止呼伦湖非法捕捞行为，取得了良好的监督效果。

　　三、科技提升质效，以信息化手段助力一体化办案模式

　　立足呼伦贝尔点多、线长、面广的地域特征，呼伦贝尔检察机关以科技赋能检察业务，逐步构建起独具呼伦贝尔特色、覆盖四大检察、较为完备的智慧办案全方位服务体系，包含“1个中心”“5大系统”，即智慧检务中心和“智慧刑事检察”“智慧民事检察”“智慧行政检察”“智慧公益诉讼检察”“智慧案管”系统。该体系荣获“2020年度全国政法智能化建设智慧检务十大创新案例”。“结对相邻院”应用远程视频平台和四大业务办案系统，以网上协作、智能办理等形式实现相邻院检察官网上一体化办案，以信息化手段提供强有力的智能辅助。新巴尔虎左旗和新巴尔虎右旗人民检察院结对后，利用全地形“草原检察直通车”深入农村、牧区、林区调查取证，归集数据后实时传输至呼伦贝尔市人民检察院公益诉讼指挥中心，节约了大量的办案成本。

　　【典型意义】

　　呼伦贝尔检察机关立足地区特点与检察办案实际，既推进相邻院一体化集中办案，又防止非相邻院跨区、盲目结对，将相邻院一体化履职聚焦在“强弱联合”“以强带弱”、提升办案质效上，通过整合优化基层检察院办案力量，促进了基层检察机关依法能动履职，取得了明显成效。这一办案机制为边疆少数民族地区践行“检察一体化”要求，创新办案模式、提升办案质效提供了有益借鉴。