1935年11月3日，西北革命军事委员会发布命令，决定恢复中国工农红军第一方面军番号，司令员彭德怀，政治委员毛泽东，参谋长叶剑英，政治部主任王稼祥。红一方面军下辖第一军团和第十五军团，第一军团军团长林彪，政治委员聂荣臻；第十五军团军团长徐海东，政治委员程子华。

　　同一天，中华苏维埃人民共和国中央执行委员会以主席毛泽东，副主席项英、张国焘的名义发出《关于成立西北办事处的布告》。布告指出，“为着统一和加强中国西北各省苏维埃运动的领导，使中国西北各省的苏维埃运动在更巩固的基础上更猛烈地发展起来，兹决定在陕甘晋苏区设立苏维埃中央政府驻西北办事处，以下列同志组织之：博古，主席；林伯渠，财政部部长；邓发，粮食部部长；王观澜，土地部部长；崔田民，国民经济部部长；徐特立，教育部部长；蔡树藩，司法内务部部长；罗梓铭，工农检查局局长；邓振询，劳动部部长。”

　　次年1月26日，西北办事处发布《关于成立外交部的命令》，决定成立外交部，负责对外联络、宣传、外交等事宜。由秦邦宪兼任外交部长。

　　根据中共中央政治局会议的决定，中央领导人分两路行动：毛泽东、周恩来、彭德怀率红一方面军第一军团南下与第十五军团会合，粉碎国民党军“围剿”；张闻天、秦邦宪、刘少奇、王稼祥、何克全率中央机关北上，进驻瓦窑堡。