典型案例一
湖南省永州市检察机关督促保护永州摩崖石刻群行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼审前程序代表建议转化检察建议文物保护 一体化办案地方立法
【要旨】
针对人大代表建议反映的全国重点文物保护单位摩崖石刻群保护不到位问题，检察机关依法履行公益诉讼检察职能，一体化办案，督促市、县两级行政机关履行文物保护职责，助推文物保护方案立项审批及修缮资金筹措，与行政机关建立文物保护行政执法与公益诉讼衔接长效机制，并推动出台地方立法，强化文物司法保护和源头治理，凝聚文物保护合力。
【基本案情】
湖南永州，地处潇水和湘江交汇处，是湘桂文化走廊的重要节点，自唐代以来历经千年累积，形成了以浯溪碑林、朝阳岩、月岩、月陂亭为代表的多处摩崖石刻群景观，现存石刻多达2100余方，其中有全国重点文物保护单位7处、省级文物保护单位5处、市级文物保护单位17处，在全国现存摩崖石刻中具有独特地位。近年来，永州多处摩崖石刻群受洪水淹没、雨水侵蚀、自然风化等自然因素和人体触碰、拓印等人为因素影响，29处文保单位中有10余处出现岩体开裂、脱落、坍塌、落石等现象，约70%石刻字迹已无法肉眼辨认，存在文物本体灭失风险和旅游安全隐患；日常巡查监管不到位，周边环境脏乱，杂草、垃圾无人清理，进一步加剧了石刻毁损风险，公共利益持续受到侵害。
【调查和督促履职】
湖南省永州市零陵区人民检察院（以下简称零陵区院）依据人大代表提出启动朝阳岩摩崖石刻修缮工作并对外开放的建议，开展初步调查发现，全国重点文物保护单位朝阳岩部分石刻字迹已模糊不清，自2012年起因岩体开裂、脱落坍塌而一直停止开放无人管护。湖南省永州市人民检察院（以下简称永州市院）迅速成立办案组，实行一体化办案。针对朝阳摩崖石刻岩体开裂、脱落坍塌等公益遭受侵害问题，由永州市院、零陵区院分别向市、区两级文物保护主管部门制发检察建议，并协同人大、行政机关争取专项修缮资金320余万元。区文物保护主管部门聘请具有专业资质的第三方公司对朝阳岩进行全面修缮，经专家评估已整改到位，朝阳岩于2023年5月重新对外开放。
针对道县月岩摩崖石刻因长期风雨侵蚀，石刻字迹模糊、岩体脱落但缺乏有效管护的问题，湖南省道县人民检察院于2023年7月对道县文化旅游广电体育局（以下简称道县文旅局）以行政公益诉讼立案，同年8月制发检察建议，建议其依法严格履职，切实加强对月岩石刻的修缮保护力度。经跟进监督，道县文旅局已投入资金300余万元，实施危岩体整治工程，全面清理危岩体及落石，对周边环境进行整治，修建廊道和防护网，有效推动月岩摩崖石刻保护、传承。
针对祁阳市浯溪碑林摩崖石刻因洪水淹没、流水侵蚀和人体触碰、拓印等原因导致石刻字迹模糊、青苔覆盖管护不到位且文物活化利用不足的问题，湖南省祁阳市人民检察院（以下简称祁阳市院）于2024年7月对祁阳市文化旅游广电体育局（以下简称祁阳文旅局）以行政公益诉讼立案，同年8月制发检察建议，建议其采取有效修缮措施，并做好文物保护、传承和活化利用工作。项目总投入约4815.35万元，因地方资金有限，祁阳市院联合祁阳文旅局积极向上级机关汇报，争取各方支持，发动华侨、侨眷、企业、社会团体等筹措捐助资金2265.81万元，以“政府投入+社会资助”的方式，推动解决摩崖石刻数字化工作资金难题；协同市、县两级文物保护部门，邀请书法学者、重庆大学专家共同参与研究数字化场馆设计方案，解决专业技术难题，推动浯溪摩崖石刻数字化档案建设，建成全国首个摩崖石刻数字体验馆—浯溪摩崖石刻数字博物馆，有力推动了摩崖石刻数字化保护和活化利用。
针对江永县月陂岩摩崖石刻受雨水侵蚀影响苔藓滋长、石刻字迹模糊、周边环境脏乱、日常管护不到位等问题，湖南省江永县人民检察院（以下简称江永县院）于2024年7月对江永县文化旅游广电体育局（以下简称江永文旅局）以行政公益诉讼立案，并于2024年8月制发检察建议，建议其依法履行文物保护监督管理职责，采取有效修缮保护措施，建立健全文物保护监督机制，加大对辖区文物的保护和规范化管理力度。为推动问题整改，江永县院组织文物主管部门、财政部门、夏层铺镇政府等相关单位召开圆桌会议，就保护月陂岩开展综合治理达成共识。经跟进监督，月陂岩表面青苔已被全部清除，周边环境变得干净、整洁，江永县计划投入30余万元建立月陂岩安防工程，进一步强化保护监管力度。
为进一步完善摩崖石刻文物保护法治保障，结合办案中发现的普遍性问题，永州市院向市人大常委会就全市摩崖石刻受损原因和现状、保护必要性等作专题汇报，助推湖南省首部石刻类文物保护地方性法规《永州市摩崖石刻保护规定》出台。该规定厘清了摩崖石刻保护中各级政府及文物保护主管部门与其他行政部门的工作职责和重点，为摩崖石刻数字化保护工作提供了法规依据。
【典型意义】
永州摩崖石刻是自然地理和历史人文的深度结合，是我国少有的不可再生、不可复制的宝贵资源，具有极高的历史文化价值和文物保护价值。检察机关充分发挥公益诉讼检察职能作用，上下联动、一体办案，从个案办理到类案监督，督促行政主管部门依法履职，及时消除摩崖石刻文物本体灭失风险隐患。通过检察建议、圆桌会议等方式，广泛凝聚文物保护各方合力，建立文物保护利用协作机制，强化文物综合治理和源头治理；通过专项行动、走访调研、专题报告等形式，助推摩崖石刻保护地方立法，为文物保护提供有力法治保障。
