石家庄解放后，晋察冀和晋冀鲁豫两大解放区连成一片。为适应解放战争形势发展的需要，刘少奇于1948年2月向中央建议，由于晋察冀和晋冀鲁豫两个解放区已经连成一片，而且局势稳定，为了更有利于政治、经济、文化的发展和解放战争的顺利进行，应将两区、两局合并。很快，中共中央采纳了他的建议，于5月9日作出决定：将晋察冀中央局和晋冀鲁豫中央局合并为华北局，刘少奇兼华北局第一书记，薄一波为第二书记，聂荣臻为第三书记。晋察冀和晋冀鲁豫两个军区合并为华北军区，聂荣臻为司令员，薄一波为政委，徐向前为第一副司令员，滕代远为第二副司令员，萧克为第三副司令员，赵尔陆为参谋长，罗瑞卿为政治部主任。中共华北局和华北军区的成立，为华北人民政府的诞生创造了条件。